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“四化”融合,打造一站式建设新模式

发布时间:2020-10-30 15:29:21


推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,是以人民为中心的发展思想在人民法院的生动实践,是加快推进审判体系和审判能力现代化的关键抓手。栾城法院提升一站式多元解纷和诉讼服务效能为目标,坚持服务党和国家工作大局、服务人民群众、服务审判执行、服务社会治理的功能定位,突出一站、集约、集成、在线、融合五个关键,构建出了一站式建设新模式。

一、整合功能,推进基础设施标准化

栾城法院立足当前诉讼服务中心实际,合理划分功能区,整合5个窗口功能,优化8个窗口工作人员的职责分工,满足咨询查询、立案登记、网上立案、跨域立案、网上交费、诉前保全、诉前鉴定、诉前调解、繁简分流、12368热线接听、上诉案件受理、卷宗流转等诉讼服务功能正常运行。在诉讼服务大厅,设置叫号机、自助立案一体机、外脑电脑、打印复印机等设施,配备签字笔、老花镜、纸抽、饮用水等物品,为当事人提供便捷高效的诉讼服务。在诉调对接中心,配置设备齐全的3间调解室和1间在线调解室,满足了调解员和当事人在线调解的需求。栾城法院始终以人民为中心,切实增强服务效能,提高服务品质,推动诉讼服务中心提档升级。

二、统筹协调,推进解纷机制多元化

栾城法院主动融入党委领导下的诉源治理格局在现有条件下,充分发挥人民调解、行业调解、行政调解、律师调解等诉前解纷作用,构建诉前多元解纷机制。今年截至10月26日,栾城法院民商事登字号案件数为2767件,民商事一审立案1915件,诉前分流率 71.27%,诉前化解率59.28%;去年同期民商事登字号案件数为2348件,民商事一审立案2100件,诉前分流率12.78%,诉前化解率52.63%。登字号案件数较去年同比增长 17.84%,一审立案数较去年同比下降8.81%,诉前分流率较去年增加58.49个百分点,诉前化解率较去年同期增加6.65个百分点。多元解纷工作明显提升,减缓案件增量作用凸显。

2016年栾城法院与司法局共同开展诉调对接工作,以诉调对接中心为枢纽,成立栾城区诉前调解委员会,由7名人民调解员派驻栾城法院负责诉前调解工作,化解了大量的婚姻家事纠纷、民间借贷纠纷、房地产纠纷、物业服务纠纷等案件。在参与化解智高房地产公司和淳茂房地产公司的房屋买卖合同纠纷系列案件中,面对大批购房户要求退款和开发商濒临破产的冲突局面,栾城法院诉前调解法官和人民调解员与各方进行沟通协调,制定了不同的解决方案,最终安抚了众多的购房户,也给了开发商疫情过后“重生”的机会,这一大批矛盾纠纷化解在诉前,不仅为企业的生存和发展提供了助力,也消除了信访隐患。今年截至10月26日,栾城法院共分流至诉调对接中心1429件,已结案1333件,调解成功963件,调解成功率达72.24%。

2019年12月,栾城法院与石家庄市道路交通事故民事损害赔偿委员会对接,联合公安、司法及保险等部门,利用“道交一体化”平台开辟了一条快速解决纠纷、依法获得赔偿的道交纠纷“快车道”。今年截至10月26日栾城法院通过该平台接收调解案件数为167件,占“机动车道路交通事故责任纠纷”案由立案数量的比重达144%

为助力矛盾纠纷诉源治理,栾城法院在7个乡镇建立“一乡一庭”,每个法庭均配备了庭长、调解员和齐全的办公设备。2020年5月份,我院共为14名调解员颁发了聘书多次组织培训,同时与基层综治中心无缝对接发挥“当地人协调当地事”的地域优势,深度参与基层治理,努力打造无讼乡村社居今年截至10月26日,一乡一庭登记纠纷389件,已结案357件,调解成功240件,登记分流率13.97%,调成功67.23%

为促进行政争议实质性化解,构建司法与行政的良性互动新机制,栾城法院主动争取政府支持,于2020年3月25日挂牌成立行政争议协调化解中心,搭建了“府院联动”的工作平台。截至10月26日,栾城法院共分流至行政争议协调化解中心9件,化解成功1件,取得了良好的法律和社会效果。

2020年8月24日,栾城法院与河北时代经典律师事务所签署《关于开展律师调解机制共建意见书》在诉讼服务中心成立律师调解室,并选任专业素养高、工作经验丰富的律师作为栾城法院特邀调解员参与诉前调解工作。自9月份起,正式开展常态化公益诉前调解工作。

目前,区党委正在协调筹建“栾城区矛盾纠纷多元化解中心”,届时将借助矛盾纠纷多元化解中心的综合优势把法院诉前调解工作融入诉源治理大格局。

三、简案快办,推进分调裁审无缝化

2020年1月1日,栾城法院制定《关于简单民商事案件速裁工作规程》,成立两个速裁团队,每个速裁团队配备1名员额法官、1名法官助理和2名书记员,构建了分层递进、繁简分流、快慢分道的“分调裁审”配套体系。

通过“诉非分流”,引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷,将适宜调解的案件化解在诉前;通过“类案分流”,根据案件类型和难易程度,将调解案件分流至擅长不同领域的调解组织和调解员;通过“繁简分流”,将调解不成的简案、调解成功申请司法确认和出具调解书的案件分流至速裁团队进行快审快结,疑难复杂案件分流至其他审判团队进行精细化审理,形成了运转高效的“三层分流”模式。

为落实调裁对接工作机制,栾城法院制定了《调裁对接工作暂行规定》,坚持“能调则调,当判则判”的原则,严格规范调解期限,杜绝超期限调解;对调解不成转立案的案件,调解员负责做好审前辅助事务,确认当事人送达地址、规范证据、固定无争议事实,注明终止调解原因,转入速裁团队进行快审。

速裁团队紧凑办案节奏,力求工作集约高效。团队内部实行分工负责,分解送达排期、庭前调解、网上质证、开庭审理、文书撰写、结案信息录入、电子卷宗等工作,形成团队合力。集中开庭审理、集中案件讨论、集中撰写裁判文书,将碎片时间集中起来,科学谋划工作,大大提高了审判效率。

截至10月26日,速裁团队共办理速裁案件911件,已结案867件,实现了20%的法官审结全院50%以上的民商事案件。

四、便民利民,推进诉讼服务现代化

以最高院诉讼服务指导中心信息平台为总抓手,全面应用移动微法院、冀时调平台、12368诉讼服务热线、人民法院统一送达平台、律师服务平台、网上保全系统、委托鉴定系统、全国法院视频监控系统、全国法院涉诉信访管理系统等智慧平台,打造立体化诉讼服务新模式。

(一)以方便人民群众为切入点,提供零距离、全方位的诉讼服务

栾城法院坚持改进服务方式,张贴立案须知、提供诉讼文书模板和网上立案操作指南、为律师提供绿色通道、悉心接待行动不便的老人和残疾人士,安排导诉员提供诉讼引导、法律咨询、辅助立案等工作,努力让人民群众享受到便利贴心的服务氛围。在接待一起当事人向交通事故全部责任方索赔被拒的案件中,因当事人身体状况特殊、行动不便,急需用钱治病,立案庭庭长走出窗口向其了解案情,为了让其尽快获得赔偿,庭长与调解员配合,第一时间联系拒赔方,对其释法说理,最后双方当事人达成调解协议,拒赔方当场付清赔偿款。该纠纷的圆满解决,切实实现了为诉讼“瘦身”,为群众“减负”。

(二)以诉服质效评估体系为指挥棒,实现诉讼服务“一网统管”

为全面提升一站式诉讼服务水平,栾城法院严格对照诉讼服务中心质效评估体系2.0版的相关要求,围绕“建机制、定规则、搭平台、推应用”四项环节,认真梳理“多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访”五大业务,逐项分析具体要求、得分标准,发现不足立即督促改进,确保各项工作精准落实到位。截至10月26日,栾城法院在全省诉讼服务中心质效评估体系中排名第7名,在全市排名第1名。

(三)依托“互联网+诉讼服务”新模式,拓宽立案渠道

畅通“线上+线下”立案渠道,严格落实立案登记制改革的要求。引导当事人使用自助立案一体机自助立案,安排专人辅导,减少当事人排队等候时间;推行网上立案,不再要求当事人现场提交材料,做到网上立案当天审核,实现网上立案实质化高效运转;设置跨域立案窗口,建立就近受理申请、管辖权属不变、数据网上流转的联动办理机制,实现立案服务异地办理。今年截至10月26日,栾城法院共网上立案申请2942件,作为协作法院跨域立案18件,作为管辖法院跨域立案18件。

(四)依托冀时调平台,开展在线调解

     冀时调平台是河北省法院深入推进多元解纷机制建设,形成多方衔接、高效便民、协调联动的在线多元解纷平台,为当事人提供法律咨询、诉讼风险评估、在线视频调解、在线申请司法确认等服务功能。自2020年5月以来,栾城法院作为冀时调平台的试点法院,多次就试运行期间的问题与北明软件工程师沟通交流,通过线下组织培训和线上微信指导,栾城法院调解员率先掌握了冀时调平台的应用操作和在线音视频调解的方法。2020年8月,某保险公司与崔某保险人代位求偿权纠纷一案中,栾城法院诉调对接中心调解员引导双方当事人通过“冀时调”平台进行在线调解,仅用了不到20分钟的时间,崔某即以转账方式向保险公司进行了赔付,并在线签署了调解笔录和调解协议。自冀时调平台正式上线以来,栾城法院使用该平台调解案件638件,在线调解398件,在线调解率达62.38%,在线申请司法确认率达100%。

    (五)依托12368诉讼服务热线,实现“一号通办”

12368诉讼服务热线既是司法便民的新举措,又是深化司法公开、自觉接受监督的新途径。按照上级法院部署,栾城法院12368热线已完成系统升级,更换了耳机、音箱等设备,并制定了《12368热线一号通办服务工作暂行规定》,指派专人负责接听群众来电、解答群众咨询、查询案件、联系法官等。自2020年7月20日运行以来,栾城法院共接听有效来电67通,来电平均等待时长达3秒,办理事项完成率100%。

(六)推广应用法院各类智慧平台,实现智能服务

依托人民法院统一送达平台,聚焦于解决在送达工作中“找人难、送达难、回执难、成本高”等送达难题,栾城法院积极使用该送达平台进行电子送达,并已和邮政签约集约送达,即将正式使用邮政公司提供的集约送达、拍照回传及上门贴士服务。此外,栾城法院不断拓宽送达业务,2020年以来已接受委托送达3次,减低了委托法院的送达任务。

目前,律师服务平台、网上保全系统、委托鉴定系统等平台正在测试阶段,待上线后栾城法院将为律师提供开庭排期自动避让服务功能,推动保全、鉴定事项全流程在线办理,实现对内服务法官、对外服务群众的工作目标。

一切为了人民,坚持以人民为中心,是人民法院推进一站式建设的初衷。深化改革再出发,攻坚克难莫留力,栾城法院将凝心聚力,把一站式建设工作深深扎根于人民群众之中,让人民群众成为一站式建设的实践参与者、直接受益者和成效评判者。


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